周玉意 吴俞贤

2025年11月27日，怀化市首部乡村振兴产业发展领域的地方性法规——《怀化市柑橘产业高质量发展若干规定》获省人大常委会会议表决批准。这部历经数月酝酿、前后修改近30稿的地方性法规，是怀化市人大常委会围绕中心、服务大局，运用法治思维和法治方式服务推动中心大局工作的最新实践成果。

2025年6月5日，《怀化市柑橘产业高质量发展若干规定（草案）》立法专班深入鹤城区龙泉湖社区基层立法联系点，面对面听取社区群众、辖区企业代表意见。

近年来，怀化市人大常委会坚持把人大工作置于全局中谋划、在大局下推进，紧紧围绕党委中心任务，在科学编制“十五五”规划、推进乡村振兴有效衔接、助力怀化国际陆港建设、服务保障第五届湖南旅游发展大会、加快构建“5+10”现代化产业体系等关键领域精准发力，以实实在在的履职成效，诠释新时代地方国家权力机关的使命与担当。

广纳民意金点子

共绘发展新蓝图

怀化市人大常委会立足“党委领导、人大主导、代表主体、群众参与”的工作格局，印发工作方案，明确以怀化国际陆港、鹤中一体化等10个重点领域作为“十五五”规划编制专题调研的方向。市人大常委会主任会议成员带队深入全市各地，结合参加代表小组活动、进代表联络站等形式广泛征求各方面意见，最终向市委市政府提交10项重点调研成果作为编制“十五五”规划参考。

同时，市人大常委会以“规划‘十五五’，我有金点子”活动为抓手，引导组织各级人大代表化身“民意使者”，深入田间地头、工厂车间，收集涉及陆港建设、鹤中一体化、产业发展、交通建设等千余条意见建议。另外，全市461个代表联络站通过“线上+线下+专题研讨”三维发力，激活“民意窗口”功能，通过组织果农恳谈、“定点接待+上门走访”、召开省级边区专题座谈会等形式，构建“全域覆盖、全员参与”的征集网络，以接地气、汇民意的全过程人民民主实践机制为编制“十五五”规划提供民智。

为帮助代表审议《怀化市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，市六届人大财政经济委员会提前介入，依据调研成果及多轮调研收集的意见，召开全体会议对纲要草案进行初步审查，市发改委根据初步审查意见对纲要草案进行修改完善，随后交付出席市六届人大五次会议的代表们审议，最终在市六届人大五次会议上，规划纲要获满票通过。

深耕沃野促振兴

聚力乡村绽新颜

为促进怀化农业产业发展，怀化市人大常委会创新实施“调研—决议—立法”策略。2024年初，市人大常委会领导带队深入13个县市区调研，形成《精品水果产业发展调查报告》，提出8条建议。2024年8月，怀化市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议表决通过了《关于推进精品水果产业高质量发展的决议》。经历半年的实施后，启动柑橘产业立法。经过3次审议、修改近30稿，2025年11月，《怀化市柑橘产业高质量发展若干规定》获省人大常委会会议表决批准，以法治力量护航乡村振兴产业发展。

围绕乡村振兴促进“一法一条例”实施，怀化市人大常委会连续两届对该法律法规开展执法检查，推动市政府交出亮眼答卷：怀化市2024年粮食产量位居全省第一，杂交水稻制种面积占全国的10%，农村居民人均可支配收入增速达到全省第一。“五共五美”人居环境整治模式被农业农村部在全国推广，靖州“六联共治”入选省乡村振兴十大案例。

市人大常委会机关驻村工作队扎根沅陵，2023至2025年驻岩板铺村期间，投入资金800余万元，助力集体经济突破，该村入选市级和美村寨。2025年转战鹿溪口村后，聚焦基础设施短板补齐、产业发展瓶颈突破，精心谋划“红色徒步+生态观光”旅游线路，为乡村振兴提质增效注入新动力。

与此同时，市人大常委会连续多年向全市五级人大代表发出《助力乡村振兴代表在行动倡议书》，组织动员五级人大代表深入一线参与抗洪抢险、基层治理、安全生产等工作2500余人次，累计捐赠财物870余万元。

赋能开放“新引擎”

疏通发展“大经脉”

怀化国际陆港是怀化开放发展的“金名片”。市人大常委会在2022年作出《关于高质量建设怀化国际陆港高水平打造内陆地区改革开放标志性工程的决议》，以及2023年制定出台《怀化国际陆港建设促进条例》的基础上，坚持聚焦提升国际陆港能级，通过专题视察、发挥代表联络站作用、财经监督等方式，推动陆港高质量发展。

2022年以来，市人大常委会先后三次组织国省市人大代表视察陆港建设，实地察看怀化西编组站、规划展厅、智慧冷链物流中心等，形成多个专题视察报告并提出近百条意见建议，获市委市政府高度肯定并采纳。

依托全市人大代表联络站建管用提升年活动，市人大常委会指导鹤城区人大常委会建成全省首个临港产业特色人大代表联络站——怀化国际陆港人大代表联络站。自2025年1月该站成立以来，25名驻站的国、省、市、区四级人大代表紧扣“港、产、城、旅”深度融合，以“三位一体”运行体系为依托，在服务对外开放、助力产业发展、改善民生福祉方面高效履职。为服务好来自52个国家158个港口的“新怀化人”，怀化国际陆港人大代表联络站组建由外贸、法律、物流领域代表组成的涉外事务服务团队，协助解决跨境物流、关税政策、投资法律等问题。

而在财经监督方面，针对省监管局发现的国际陆港经开区2.26亿元隐性债务不实化债问题，市人大财经委两次下达交办函，并多次开展现场督办。国际陆港经济开发区切实推进整改落实，确保了“隐性债务不新增”的底线，以刚性监督防范化解风险。

另外，着眼落实产业链链长责任制、推进怀化“5+10”现代化产业体系建设，市人大常委会主任会议成员认真履行职责，先后召开产业链专班会议60余次，带队赴外地进行产业链招商20余批次，为推动产业高质量发展贡献人大力量。

护航旅发盛会

彰显人大担当

2025年第五届湖南旅游发展大会暨第四届湖南非遗博览会在怀化召开，怀化市委安排市人大常委会主要领导牵头负责非遗博览会工作。面对大会“规格高、任务重、时间紧”的挑战，为弥补大型展会经验不足，人大机关干部查阅近三届非遗博览会资料，梳理展区规划、展品陈列等关键环节，邀请专业人员培训展品运输、展位搭建等技能，快速从“门外汉”成长为“业务通”。同时，主动对接项目承办责任单位，建立“每日调度、每周复盘”机制，协调解决展览场地水电、非遗代表性传承人对接、展位材料短缺等问题，确保筹备工作无缝衔接。

在第五届湖南旅游发展大会期间，怀化五溪非遗园作为核心展区，日均接待游客超过3000人次，成为盛会期间的热门目的地。人大机关干部一方面积极配合展演单位动态调整展品陈列，优化各类非遗展演时间安排，另一方面主动协调体育中心等临时场地的水电供应、安保工作以及转场事宜，坚持每日早晚巡查展区，密切关注展位安全与展品陈列情况，确保活动“零事故”。会后，人大机关干部协助完成200余件非遗展品清点返还，并梳理形成《大型展会服务保障工作手册》，为后续活动提供“实战指南”。

同时，为助力省旅发大会在怀化顺利召开，擦亮“福地怀化懂你如家”的城市形象，市人大常委会及时优化调整工作计划，表决通过《关于加强黔阳古城保护利用的决定》，助力旅发大会重要观摩点提质升级，并对《怀化市文明行为促进条例》开展执法检查，推动条例落地见效。

责编：艾京昆

一审：艾京昆

二审：伏志勇

三审：万朝晖

来源：湖南法治报